ארכיון אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני - עורך דין פלילי גיא פלנטר

פיקוח על יצוא ביטחוני | אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י) – ייעוץ וייצוג משפטי 5 (118)

גיא פלנטר — Sat, 01 Apr 2023 09:00:35 +0000

פיקוח על יצוא ביטחוני – ייעוץ משפטי + ייצוג משפטי

פיקוח על יצוא ביטחוני (אפ”י) – ייעוץ משפטי + ייצוג משפטי.

משרד עורך דין גיא פלנטר מעניק ייעוץ וייצוג משפטי לתאגידים, נושאי משרה, משווקים ויצואנים בכל הנוגע לעמידה בהוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני והתקנות והצווים מכוחו של חוק זה וההתנהלות מול אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י).

משרדנו עוסק בכל העניינים הבאים הנוגעים לפיקוח על יצוא ביטחוני:
- ייעוץ משפטי וייצוג משפטי בכל הנוגע לעמידה בהוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התקנות והצווים מכוחו של חוק זה.
- הליכי השגה באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י) על סירוב לתת רישיון, התלייתו או הגבלתו.
- הליכי שימוע בוועדת האכיפה באפ”י.
- שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני – ייצוג משפטי.
- הכנה לחקירה פלילית המתנהלת ע”י הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (מלמ”ב) בחשד לעבירות פליליות בניגוד לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני וליווי משפטי לחשודים במהלך החקירה.
- התנהלות מול אפ”י בכל הנוגע להיבטים פליליים בחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
- קנס אזרחי או עיצום כספי שהוטל לפי חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
- ייצוג משפטי בבית משפט בהליכים פליליים לפי חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.

חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני התשס”ז – 2007, ואגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י)

כל גורם המעוניין לעסוק ביצוא או שיווק ביטחוני של ציוד ביטחוני, ידע ביטחוני ושירותים ביטחוניים מחויב לפעול על פי חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס”ז- 2007 ועל פי התקנות והצווים מכוחו של חוק זה.
הרשות המוסמכת במדינת ישראל ליישום חוק הפיקוח על היצוא הביטחוני הינו אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י) במשרד הביטחון.
אפ”י מופקד על ניהול מרשם היצואנים, מתן רישיונות, הדרכת יצואנים, אכיפת החוק וכן רישוי העיסוק באמצעי הצפנה.
מטרותיו של אפ”י – לממש את המדיניות והאינטרסים של מדינת ישראל בכל הנוגע למניעת זליגה של טכנולוגיות, מידע וציוד ביטחוני, לאכוף את הוראות החוק ולפעול לשיפור וייעול השירות שניתן ליצואנים בתחומי הרישוי וההדרכה.
אתר האינטרנט של אפ”י מספק מידע שימושי רב ומהווה מרכז ידע בכל הנוגע לחקיקה הרלבנטית, תהליך הרישוי, הטפסים הנדרשים, הדרכות הניתנות מפעם לפעם ליצואנים, מידע אודות ארועי אכיפה, עדכונים ועוד.

חובת רישום במרשם היצוא הביטחוני

כתנאי לקבלת הרישיון מטיל החוק חובת רישום מוקדמת במרשם היצוא הביטחוני המתנהל באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י).
במעמד זה נדרש כל המעוניין להירשם במרשם היצוא הביטחוני להציג מסמכים שונים הנוגעים בין היתר לעברו הפלילי של המבקש ולהפרות קודמות של החוק או הרישיון, ככל שהיו כאלה. במידה ומדובר בתאגיד, מתבקש המידע האמור לגבי בעל השליטה, בעל העניין או נושא משרה בתאגיד.
ככל שסרבה הרשות לרשום את המבקש או לחילופין התנתה את רישומו במרשם היצוא הביטחוני בתנאים, קמה למבקש הזכות לטעון את טענותיו בעניין זה, ובמידה ואלו לא נתקבלו, קמה למבקש זכות ההשגה, בדרך של בקשת עיון מחדש בבקשתו בפני המנהל הכללי.

בקשה לרישיון ליצוא ביטחוני

לאחר השלמת הרישום המוקדם במרשם היצוא הביטחוני, קמה זכאות להגיש בקשה לקבלת רישיון.
קצרה היריעה מלפרט כאן את סוגי הרישיונות השונים לפי החוק ובהקשר הנוכחי נציין רק, שמדובר במודל דו שלבי;
- תחילה חלה חובה לקבל רישיון שיווק ביטחוני, לפעולות לקידום עסקת יצוא בטחוני, כהגדרתן בחוק.
- לאחר מכן (ועוד בטרם יצוא הציוד הידע או השירות בפועל), חלה חובת קבלת רישיון יצוא ביטחוני.
במילים אחרות, רישיון שיווק ביטחוני מהווה תנאי לקבלת רישיון יצוא ביטחוני ולא יוענק רישיון יצוא ביטחוני לעסקת יצוא ביטחוני אלא למי שניתן רישיון שיווק ביטחוני לגביה (אלא אם כן נקבע פטור מהחובה לקבל רישיון שיווק ביטחוני לפי סעיף 14(ב) לחוק).
את הבקשה לרישיון על המבקש להגיש לאפ”י בצירוף הצהרות והטפסים המתאימים.
לציין כי הרשות רשאית לדרוש מהמבקש כל ידיעה או מסמך או ציוד ביטחוני הדרושים לה לצורך החלטה בבקשה לקבלת הרישיון ובין השאר הצהרות ואישורים שונים כמפורט בסעיף 6(ב) לחוק.

סירוב לתת רישיון ליצוא ביטחוני, ביטול רישיון והתלייה או הגבלה של הרישיון

סעיפים 8-9 לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני מקנים לרשות סמכות לסרב לתת רישיון, להתנות את מתן הרישיון בתנאים, לבטלו, להתלותו או להגבילו, בהתחשב, בשורה של שיקולים כגון עברו הפלילי של המבקש, הפרות קודמות של החוק, אי עמידה בכללים שקבע השר בתקנות, עמידה של המשתמש הסופי בהתחייבויות, שיקולים הנוגעים לסוג הציוד הביטחוני, הידע הביטחוני או השירות הביטחוני ועוד.
ככלל, בטרם גיבשה הרשות החלטתה בעניין זה, מחויבת הרשות להעניק למבקש זכות טיעון ובכל מקרה, על החלטת הרשות לסרב לתת רישיון, לבטלו, להתלותו או להגבילו קיימת זכות להגיש השגה.

השגה על סירוב לתת רישיון ליצוא ביטחוני, ביטול רישיון והתלייה או הגבלה של הרישיון

מבקש רשיון שסורב או בעל רשיון שרשיונו בוטל, הותלה או הוגבל, רשאים להשיג על החלטת הרשות לפני הגורם המוסמך (בדרך של עיון מחדש או השגה), כפי שנקבע בהוראות סעיף 10(ב) לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
ההשגה על נימוקיה מוגשת תוך פרק זמן קצוב לוועדה מייעצת, הרשאית להזמין את המבקש להופיע בפניה וזאת לצורך השלמת טיעוניו בעל פה.
הוועדה המייעצת מורכבת מעובדי משרד הביטחון (נציג צה”ל, שב”כ, מוסד, משטרת ישראל או שב”ס) שאחד מהם ישמש כיושב ראש ושני עובדי משרד החוץ. בוועדות המייעצות לעניין ציוד דו שימושי מפוקח ישמש נציג של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה.
משגיבשה הוועדה המייעצת את המלצתה ביחס להשגה, מועברת ההמלצה להכרעתו של מנכ”ל משרד הביטחון.

חשיבות הייעוץ והייצוג המשפטי בהליכי השגה על החלטת אפ”י לבטל רישיון, להתלותו, להגבילו או לסרב להנפיקו

להחלטת אפ”י לבטל רישיון, להתלותו, להגבילו או לסרב להנפיקו השלכות מרחיקות לכת ביחס למבקש או למחזיק ברישיון.
מעבר לפגיעה בשם הטוב ובמוניטין, ההחלטה עשויה לגרום לנזקים כלכליים כבדים ובלתי הפיכים; בכוחה להגביל או לחסום התפתחות וצמיחה עסקית בתחום הביטחוני ולא אחת אף לחסל כליל את העסק הנוגע בדבר, תוך קטיעת מטה לחמם של כל המועסקים בו, לפגוע אנושות במפעל חייהם של מייסדי העסק ובעליו ולגרום להפרת חוזים והתחייבויות כלפי צדדים שלישיים.
מכאן הצורך בייצוג משפטי מקצועי ואיכותי של עורך דין בעל סיווג ביטחוני מתאים, העוסק ברגולציה הנוגעת ליצוא הביטחוני.

פיקוח על יצוא ביטחוני – אכיפה

יחידת האכיפה הפועלת באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י)

ראשית יש לזכור, כי האחריות לקבלת הרישיונות המתאימים לשיווק וליצוא ולעמידה בכל הוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני חלה על היצואן.
הפיקוח על מילוי הוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני והרישיונות שניתנו לפי חוק זה ניתן בידיה של יחידת האכיפה של אפ”י, אשר מבצעת פעולות אכיפה יזומות לבדוק ולוודא כי פעולות היצואנים הביטחוניים מתבצעות עפ”י הוראות חוק.
לצורך בדיקת התאמת תכולת המטענים היוצאים לחו”ל אל מול רישיונות היצוא שניתנו, מקיימת יחידת האכיפה קשר שותף עם רשויות המכס.
משמתעורר חשד כי יצואן ביטחוני הפר את הוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני תמליץ יחידת האכיפה האם לפתוח כנגדו בחקירה פלילית או להשית עליו קנס אזרחי, עיצום כספי או סנקציה אחרת, מנהלית.

סמכות חיפוש בבתי עסק מכח חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני

לצרכי אכיפת החוק, מתיר סעיף 29 לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני לגורמים המוסמכים “להיכנס לכל מקום שבו יש להם יסוד סביר להניח כי מי שכלול במרשם או מי מטעמו מחזיק ציוד ביטחוני או ידע ביטחוני או נותן שירות ביטחוני, כדי לבדוק את קיום הוראות חוק זה, ובלבד שלא ייכנסו למקום המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט”.

ועדת אכיפה הפועלת באפ”י

הפרות של חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני נבחנות ע”י ועדת אכיפה הפועלת באפ”י.
ראש היחידה לאכיפה והדרכת יצואנים מכהן כראש ועדת האכיפה ונוטלים בה חלק נציגי אגפי משהב”ט הרלוונטיים.
בתום בחינת ההפרה, מגבשת ועדת האכיפה המלצה ל”רשות המוסמכת” באיזה צעדים לנקוט כלפי הגורם המפר, קרי – האם לפתוח בחקירה פלילית או להסתפק בסנקציות מנהלתיות.

פיקוח על יצוא ביטחוני – הליכים פליליים

סעיף 32 (א) בחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני קובע עונש (מקסימלי) של 3 שנות מאסר וקנס בסך כ- 6.7 מליון שקלים בגין העבירות הפליליות הבאות:
- ביצוע פעולת שיווק ביטחוני ללא רישיון שיווק ביטחוני או שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 14 לחוק.
- ביצוע יצוא ביטחוני בלי רישיון יצוא ביטחוני או שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 15 לחוק.
- ביצוע יצוא של ציוד ביטחוני במעבר בלי רישיון יצוא ציוד ביטחוני במעבר או שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 19 לחוק.
- העברת ציוד דו-שימושי מפוקח הכלול בצו לפי פסקה (2) להגדרה “ציוד דו-שימושי מפוקח” לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית ללא רישיון העברה לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית, או שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 20 לחוק.
- ביצוע פעולת תיווך בין גורמי חוץ בלי רישיון תיווך בין גורמי חוץ או שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 21 לחוק.
נעברה עבירה לפי סעיף 32(א) בנסיבות מחמירות, דינה (המקסימלי) מאסר 5 שנים או קנס של כ- 11.3 מליון שקלים.
סעיף 22 לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני אוסר על תושב ישראל, אזרח ישראלי או תאגיד ישראלי פעולת תיווך בין גורמי חוץ שלא בהתאם להחלטה של מועצת הביטחון של האו”ם, האוסרת או המגבילה העברה של ציוד לחימה או ציוד טילים המתייחסת לאותם גורמים. בהתאם לסעיף 32(ב) לחוק, העובר על הוראה זו דינו עונש (מקסימלי) מאסר 5 שנים או קנס של כ- 11.3 מליון שקלים.
סעיף 34 (א) לחוק מטיל אחריות פלילית על נושא משרה בתאגיד; “נושא משרה” בהקשר זה ייחשב מנהל פעיל בתאגיד, שותף (למעט שותף מוגבל), או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. בהתאם להוראות סעיף 34 (א) לחוק, חייב נושא משרה בתאגיד לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 32 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו ואם הפר הוראה זו, דינו קנס (מקסימלי) של כ- 226,000 שקלים.
בהתאם להוראות סעיף 34(ב) לחוק הפיקוח על היצוא הביטחוני, נעברה עבירה לפי סעיף 32 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, יראה נושא המשרה בתאגיד כמי שהפר את חובתו, אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. בהקשר זה הועבר אם כן נטל ההוכחה לנושא המשרה.

קנסות אזרחיים ועיצומים כספיים לפי חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני

לצד הסנקציות הפליליות בחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני הסמיך המחוקק את הרשות המוסמכת להטיל קנסות אזרחיים ועיצומים כספיים.
קנסות אזרחיים:
- בהתאם להוראות סעיף 35 לחוק, היה לרשות המוסמכת יסוד סביר להניח כי עשה אדם מעשה או מחדל שקבועה בשלו עבירה לפי סעיף 32 לחוק, רשאית היא להטיל עליו קנס אזרחי בשיעור שנקבע בחוק.
עיצומים כספיים:
- חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני מחייב ניהול רישומים שונים ושמירתם ומתן דיווחים שונים לרשות המוסמכת.
- בהתאם להוראות סעיף 36 לחוק, ניתן להשית עיצום כספי על הפרת חובת דיווח, אי מילוי חובת ניהול רישום, או אי שמירת רישומים שונים.

פיקוח על יצוא ביטחוני – דוגמאות לאירועי אכיפה

מטעמים של שקיפות, הסברה, הטמעת דרישות החוק והרתעה, מפרסם אפ”י שורה ארוכה של אירועי אכיפה.
במרבית המקרים, התבטאו ההפרות בביצוע פעולות שיווק ללא רשיון שיווק. כך למשל, מוצגות באתר אפ”י הדוגמאות הבאות:
- באחד המקרים, פעולת שיווק ללא רישיון שיווק התבטאה בהצגת מצגת העוסקת בקונספט ראשוני של מערכת לגורמי צבא במדינה זרה, שעה שהקונספט לא סווג ע”י משהב”ט ולא התקבל רישיון שיווק עבורו. במקרה זה הוחלט להטיל על החברה קנס אזרחי בגובה 1,017,000 ש”ח ולהשהות את הטיפול בבקשה לרישיונות שיווק בנושא למשך שנה.
- במקרה אחר, החלה חברה במגעים מול חברה זרה לפיתוח מוצר מסוים ואף נחתם מסמך הבנות בין החברות והוצגה מצגת לחברה הזרה אודות הקונספט של המוצר. אותו קונספט, לא סווג ע”י משהב”ט ולא התקבל רישיון שיווק עבורו. להגנתה, טענה החברה כי מאחר ומדובר במוצר שטרם קיים בפועל, הפעילות שביצעה איננה בבחינת שיווק ולפיכך לא מחייבת רישיון שיווק. טענה זו נדחתה ע”י אפ”י, שכן כל פעולה לקידום עסקת יצוא ביטחוני היא בבחינת שיווק, וגם עבור קונספטים יש לקבל רישיון שיווק מתאים. מקרה זה הסתיים בקנס אזרחי בסך 1,017,000 ש”ח.
- קנס אזרחי זהה הוטל על חברה אחרת שביצעה פעולות שיווק מבלי שהיה ברשותה רישיון שיווק ביטחוני, לאחר שנדחתה טענת אותה חברה שבידיה רישיון שיווק למוצר דומה, “מאותה משפחה”.
- גם טענה לקבלת אישור בעל פה מגורם בכיר ומוסמך לבצע פעולות שיווק, מבלי שהחברה אחזה ברישיון שיווק, הובילה לתוצאה זהה – קנס אזרחי בסך 1,017,000 ש”ח.
במקרים בהם התגלתה הפרת החוק ע”י החברה ובוצע על-ידה הליך של “גילוי נאות“‘, ניכר כי הדבר הוביל לסנקציה מתונה יותר מצד אפ”י:
- כך למשל, ביצעה חברה מסוימת פעולת שיווק (לרבות הגשת הצעות מחיר) להשבחת מטוס לגורם ממשל של מדינה זרה, מבלי שהיה ברשותה רישיון שיווק. להגנתה, טענה החברה כי הצעת המחיר הייתה עבור מספר סוגי מטוסים, שהחברה סברה שיש ברשותה רישיון שיווק עבור כולם. כשל במערך הבקרה של החברה גרם לכך שלא הייתה ערה לעובדה שאין ברשותה רישיון שיווק עבור השבחת אותו מטוס. עם החלפת הגורם האמון בחברה על אכיפת החוק, נתגלתה התקלה, נמסר דיווח בכתב לאפ”י, וכל קשר עם הלקוח הופסק, עד לקבלת רישיון השיווק המתאים. בנסיבות אלו, של “גילוי נאות” ביוזמת החברה, והפסקת הקשר עם הלקוח עד הסדרת התקלה, הוחלט להטיל על החברה קנס אזרחי בסך 101,700 ש”ח בלבד.
- בדומה, על חברה שהציגה מצגת לגורמי ממשל במדינה זרה, שכללה מוצרים שעבורם לא היו ברשותה רישיונות שיווק מתאימים, הוטל קנס אזרחי בגובה 101,700 ש”ח וזאת לאחר שדיווחה מיוזמתה על ההפרה לאפ”י.
- במקרה אחר, ביצעה חברה פעולות שיווק מול חיל אוויר של מדינה זרה, בניסיון לשווק מערכת שלא היה לחברה רישיון שיווק לגביה. התקלה נבעה מכך שלחברה היה רישיון שיווק עבור מערכת אחרת, עם יכולות מופחתות, ועובדי החברה שעסקו בענין לא סברו שהיכולות שנוספו למערכת הופכות את המערכת למוצר חדש, המחייב רישיון שיווק חדש. ועדת האכיפה של אפ”י קבעה שיש לראות במערכת מוצר חדש המחייב רשיון שיווק נפרד, אולם מאחר והחברה דיווחה מיוזמתה לאפ”י על האירוע, הסתיימה הפרשה בקנס אזרחי בסך 101,700 ש”ח בלבד.
יחד עם זאת, במקרה אחר, למרות הליך של “גילוי נאות” ביוזמת החברה, הושת קנס אזרחי בסך 545,400 ש”ח. כאן היה מדובר בחברה שחתמה על חוזה לאספקת מערכת ל”א, שעה שלא היה ברשותה רישיון שיווק לכלל מרכיבי המערכת.
חתימת חוזה עם גורם ממשל ממדינה זרה בנושא הקמת יחידה לאבטחת אישים, ללא רישיון שיווק מתאים, הוביל לחיוב אותה חברה לבצע תכנית בקרה עצמית בהשקעה כספית של 90,000 ש”ח.
מקרה אחר המתואר באתר האינטרנט של אפ”י, הוביל לטיפול בהליך פלילי:
- אותה חברה ביצעה פעולות יצוא של מוצר לתערוכה במדינה זרה, שעה שהיא מסתמכת על רישיון יצוא שניתן לגרסה אחרת של אותו מוצר ואף חורגת גם מתנאיו של רישיון יצוא זה.
- מעבר לחיוב החברה בהכנת תכנית ציות פנימית, הועבר הטיפול למישור הפלילי.
ארועי אכיפה נוספים ארעו בשל כל מיני תקלות, כגון:
- העדר תיאום בין החברה לבין עמילי המכס;
- הפקדת יישום הוראות החוק בידיים לא מיומנות, שלא עברו הכשרה מתאימה;
- אי הכרות עם הוראות החוק בדרגים בכירים;
- טעות בניתוח הוראות החוק (למשל, סברה שגויה שאין חובת רישוי לציוד הנשלח לחו”ל לחברת בת).

החמרה במדיניות האכיפה מצד אפ”י בכל הנוגע לפיקוח על יצוא ביטחוני

בעבר פרסם מר מאיר שליט, ראש אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני הקודם, הודעה בדבר החמרת מדיניות האכיפה מצד אפ”י, וזאת לנוכח רצף של אירועים בהם התבצעו הפרות על ידי התעשיות הביטחוניות של חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
במסגרת הודעה זו, הזהיר ראש אפ”י כי בכוונתו להפעיל את מלוא סמכויותיו לאכיפת החוק, תוך מיצוי הדין עם התעשיות הביטחוניות המפרות את החוק, לרבות נקיטת סנקציות אישיות כנגד נושאי משרה האחראים על ההפרות.

חשיבות הייעוץ והייצוג המשפטי בכל הנוגע לעמידה בהוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני

לאור שלל ארועי האכיפה המפורטים לעיל ובאתר של אפ”י, אין צורך להכביר במילים אודות חשיבות הייעוץ והייצוג המשפטי בכל הנוגע לעמידה בדרישות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
ייעוץ וייצוג משפטי מקצועי על ידי עורך דין הבקיא ברזי חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני והמשפט הפלילי, עשוי למנוע מראש השתת קנסות ועיצומים כספיים, להפחיתם, ולדאוג שהפרשה לא תדרדר לכתב אישום פלילי והליך פלילי בבית המשפט, על כל השלכותיו הקשות.

תחומי העיסוק של משרדנו בענייני פיקוח על יצוא ביטחוני

משרד עורך דין גיא פלנטר מעניק ייעוץ וייצוג משפטי לתאגידים, נושאי משרה, משווקים ויצואנים בכל הנוגע לעמידה בהוראות חוק פיקוח על יצוא ביטחוני, התקנות והצווים מכוחו של חוק זה.
במסגרת זו, עוסק משרדנו בתחומים הבאים:
- ייעוץ וייצוג משפטי בכל הנוגע לעמידה בהוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התקנות והצווים מכוחו של חוק זה.
- הליכי השגה באפ”י על סירוב לתת רישיון, התלייתו או הגבלתו.
- הליכי שימוע בוועדת האכיפה באפ”י.
- שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני – ייצוג משפטי.
- הכנה לחקירה פלילית המתנהלת ע”י הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (מלמ”ב) בחשד לעבירות פליליות בניגוד לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני וליווי משפטי לחשודים במהלך החקירה.
- התנהלות מול אפ”י בכל הנוגע להיבטים פליליים בחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
- קנס אזרחי או עיצום כספי שהוטל לפי חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
- ייצוג משפטי בבית משפט בהליכים פליליים לפי חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.

פיקוח על יצוא ביטחוני – מקרים להמחשה אשר טופלו ע”י משרדנו

לקראת סוף עמוד זה אנו מציגים נושאים קשורים נוספים שאולי תמצאו בהם עניין וכן מספר מקרים להמחשה בהם טיפל משרדנו.

גיא פלנטר משרד עורכי דין

פיקוח על יצוא ביטחוני | ייעוץ וייצוג משפטי בכל הנוגע להתנהלות מול אגף הפיקוח על יצוא ביטחוני (אפ”י) ועמידה בהוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני

הפוסט פיקוח על יצוא ביטחוני | אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י) – ייעוץ וייצוג משפטי 5 (118) הופיע ראשון בעורך דין פלילי גיא פלנטר

שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני – ייצוג משפטי מעורך דין 5 (10)

גיא פלנטר — Thu, 15 Sep 2022 05:37:36 +0000

שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני – ייצוג משפטי

שימוע באגף הפיקוח על יצוא ביטחוני (אפ”י) – ייעוץ משפטי + ייצוג משפטי.

משרד עורך דין גיא פלנטר מעניק ייצוג משפטי לתאגידים, לנושאי משרה, למשווקים וליצואנים בהליך שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני שנערך לפני הסרת רישום ממרשם היצוא הביטחוני.
אנו מביאים כאן מקרה להמחשה שטופל באחרונה במשרדנו במסגרתו הענקנו ייצוג משפטי בהליך שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני, שימוע אשר נולד בעקבות פתיחת תיק חקירה פלילי והסתיים באישור רישום החברה ובעליה במרשם היצוא הביטחוני.

פתיחת חקירה פלילית כנגד יצואן ביטחוני, בעל חברות העוסקות ביצוא ביטחוני

פרשה זו עוסקת באזרח מן השורה, איש עסקים העוסק בין היתר ביצוא ביטחוני. מתוקף עיסוקו, שתי חברות אשר בבעלותו היו רשומות במרשם היצוא הביטחוני.
בעקבות תלונה שהוגשה כנגד האיש למשטרה, נפתחה כנגדו חקירה פלילית בחשד לשורה ארוכה של עבירות פליליות: איומים, תקיפה סתם, גניבה, התפרצות, הסגת גבול פלילית, היזק לרכוש במזיד וקשירת קשר לעשות פשע.
תיקי חקירה פתוחים נרשמים ברישומי המשטרה הפנימיים, תחת מאגר מידע שנקרא “רישום משטרתי – מב”ד (משפטים וחקירות תלויים ועומדים) ועלולים להוביל להסרה ממרשם היצוא הביטחוני.

רישום משטרתי אודות משפטים וחקירות תלויים ועומדים (מב”ד) שהוביל לזימון לשימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני

זימון לשימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני

אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י) חשוף למידע אודות תיקי חקירה פתוחים הממתינים לבירור דין (מב”ד) ולוקח מידע זה בחשבון, בכפוף לשימוע, במניין שיקוליו באם לאשר רישום במרשם היצוא הביטחוני, לחדש רישום במרשם או להסיר רישום מהמרשם.
בהתאמה, לאחר שנפתחה כנגד האיש חקירה במשטרה, קיבל זימון לשימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני.
במסגרת הזימון לשימוע, נמסר לאיש כי הובא לידיעת ראש אפ”י כי מתנהל בעניינו הליך פלילי הממתין לבירור דין, ולפיכך שוקלת ראש אפ”י להסיר את רישומו ממרשם היצוא הביטחוני. טרם קבלת החלטה בעניין, כך נמסר, ניתנה זכות טיעון בעניין.

זימון להליך שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני.

העמדת ייצוג משפטי בהליך שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י)

בשלב קבלת זימון לשימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני, כבר היה האיש מטופל במשרדנו בכל הנוגע לסגירת התיק הפלילי התלוי ועומד כנגדו.
מאחר ומשרדנו עוסק הן במשפט פלילי והן בכל הנוגע להתנהלות מול אפ”י, עם קבלת הזימון לשימוע, פנה הלקוח למשרדנו, וזאת על מנת שנעניק לו ולחברות אשר בבעלותו ייצוג משפטי גם בשימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני.
בעקבות פניית משרדנו לאפ”י, הבהירה ראש אפ”י כי במסגרת בחינת בקשת הלקוח לחידוש רישומו במרשם היצוא הביטחוני, התברר כי מתקיים בעניינו הליך פלילי הממתין לבירור דין במשטרה (מב”ד) בגין עבירות שונות וכי מטרת השימוע באפ”י, לאפשר ללקוח לטעון את טענותיו ובכלל זה לפרט אודות ההליכים שהתקיימו בעניינו מול המשטרה / הפרקליטות, סטטוס התיק וכל טענה שיראה לנכון.
לאחר שמיעתו, הבהירה ראש אפ”י, תתקבל החלטה לעניין הסרת רישומו ממרשם היצוא הביטחוני.

זימון לשימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני – מכתב הבהרה.

משרדנו פעל לסגירת תיק החקירה שהיה הטריגר לזימון היצואן הביטחוני להליך שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני

בעקבות פניית משרדנו למשטרת ישראל והמגעים עימה, נסגר תיק החקירה המשטרתי.

הודעה על סגירת תיק חקירה מתביעות תל אביב.

עם סגירת תיק החקירה, נשמטה למעשה העילה לזימון הלקוח לשימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני.

החלטה שלא להעמיד לדין וסגירת תיק פלילי.

סיום הליך שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני באישור רישום במרשם

מייד עם סיום החקירה וסגירת התיק הפלילי, עדכן משרדנו בכתב את אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני בדבר סגירת התיק וביקש לבטל את ישיבת השימוע באפ”י, אשר התייתרה.
ישיבת השימוע באפ”י אכן בוטלה ובהמשך נמסר למשרדנו בכתב כי ראש אפ”י אישרה את רישום הלקוח והחברה אשר בבעלותו במרשם היצוא הביטחוני.

אישור רישום במרשם היצוא הביטחוני – בעקבות ייצוג משפטי.

להודעה זו צורף אישור רישום במרשם היצוא הביטחוני לחברה בבעלותו של הלקוח;

אישור רישום במרשם היצוא הביטחוני.

במסגרת רשימת האישים הרשומים במרשם היצוא הביטחוני כמי שמורשה לפעול מכח חוק הפיקוח על היצוא הביטחוני, נרשם גם הלקוח.

אישור אישים הרשומים במרשם הפיקוח על היצוא הביטחוני.

הפרשה הסתיימה אם כן על הצד הטוב ביותר, כאשר סולק החשש להסרת רישום הלקוח והחברות אשר בבעלותו ממרשם היצוא הביטחוני והרישום אושר.
בהמשך עמוד זה ניתן לעיין במסמכים הרלוונטיים לפרשה, ללא פרטים מזהים.

משרד עורכי דין גיא פלנטר – ייעוץ וייצוג משפטי בכל הנוגע לפיקוח על יצוא ביטחוני

משרד עורך דין גיא פלנטר מעניק ייעוץ וייצוג משפטי לתאגידים, נושאי משרה, משווקים ויצואנים בכל הנוגע לעמידה בהוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני והתקנות והצווים מכוחו של חוק זה וההתנהלות מול אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י).
לפרטים נוספים ראו: פיקוח על יצוא ביטחוני | אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י) – ייעוץ וייצוג משפטי.
בכל הנוגע לטיפול משרדנו בסגירת תיקי חקירה פליליים ראו:

עורך דין פלילי

ייצוג משפטי בהליך שימוע באגף הפיקוח על יצוא ביטחוני (אפ”י)

הפוסט שימוע באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני – ייצוג משפטי מעורך דין 5 (10) הופיע ראשון בעורך דין פלילי גיא פלנטר

משרד עורך דין פלילי גיא פלנטר 0 (0)

גיא פלנטר — Wed, 25 Mar 2020 10:20:07 +0000

הפוסט משרד עורך דין פלילי גיא פלנטר 0 (0) הופיע ראשון בעורך דין פלילי גיא פלנטר

חקירת מלמ”ב – חשד לגניבת תוכנה מהתעשייה האווירית ע”י 2 פרופסורים; סגירת תיק פלילי בשימוע 5 (7)

גיא פלנטר — Sun, 15 Mar 2020 20:31:35 +0000

חקירת מלמ”ב – חשד לגניבת תוכנה מהתעשייה האווירית ושיווק התוכנה לגורמים בלתי מורשים,
בניגוד לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני –
סגירת תיק בשימוע.

חקירת מלמ”ב – חשד לגניבת תוכנה מהתעשייה האווירית – סגירת תיק בשימוע בפרקליטות.

תמצית הפרשה – חקירת מלמ”ב בחשד לגניבת תוכנה הסתיימה בסגירת התיק הפלילי.

שני פרופסורים שנחשדו בגניבת תוכנה מהתעשייה האווירית ושיווקה בחו”ל לגורמים בלתי מורשים נחקרו ונחשדו בביצוע עבירות שעניינם קבלת דבר במרמה, גניבה ממעביד, הלבנת הון, הפרת אמונים בתאגיד, עבירות בניגוד לחוק הפיקוח על היצוא הביטחוני ועבירות לפי חוק זכויות יוצרים.
משרד עו”ד פלילי גיא פלנטר העניק לחשודים ייעוץ משפטי בחקירתם וליווה אותם בהליכי החקירה.
משבחנה המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה את חומרי החקירה, החליטה להעמיד את הפרופסורים לדין, בכפוף לשימוע.
לאחר שימוע ובחינת חומרי החקירה אל מול טענות ההגנה שהועלו על ידי משרדנו בשימוע, החליטה הפרקליטות לסגור את התיק.

מלמ”ב – הממונה על הביטחון במערכת הביטחון.

המלמ”ב (ראשי תיבות של הממונה על הביטחון במערכת הביטחון) הוא מהאגפים החשאיים ביותר במשרד הביטחון.
על פי מידע גלוי, אחראי מלמ”ב על אבטחת משרד הביטחון, תעשיות הנשק הישראליות והגופים בישראל העוסקים בפיתוח וייצור של נשק להשמדה המונית וכן האמצעים להתגוננות מנשק שכזה, בהם הקריה למחקר גרעיני, המכון למחקר ביולוגי וכן יחידות צה”ל העוסקות בתחומים אלו.
מדובר בגוף חשאי המשלב עבודת מודיעין, סיכול סיכונים בתחומי אחריותו וביצוע חקירות פליליות בנושאים עליהם הוא אמון.
במסגרת אחריותו, עוסק מלמ”ב (שוב, על פי מידע גלוי) בעניינים הבאים;
- תחקור של עובדים בתחומי אחריותו.
- ביקורות אבטחה במשרד הביטחון ובתעשיות הביטחוניות.
- אישור חשיפת טכנולוגיה ביטחונית.
- חקירות פליליות לחשיפת שחיתות, מניעת דליפת מידע מסווג ועבירות בניגוד לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני.
- הפעלת סוכנים העוסקים בהשגת מידע טכנולוגי ומודיעיני במדינות זרות.
עם תחילת חקירת מלמ”ב כנגדם, פנו שני הפרופסורים למשרד עורכי דין פלילי גיא פלנטר על מנת שיעניק להם ליווי ויעוץ משפטי בחקירת מלמ”ב ובהמשך – יפעל לסגירת התיק הפלילי מול הפרקליטות.

חקירת מלמ”ב – סגירת תיק פלילי בשימוע.

הרקע לפתיחת חקירה פלילית ע”י מלמ”ב.

פרשה זו עוסקת בשני פרופסורים בתחומי מתמטיקה ומדעי המחשב, אחד מהם בעל שם עולמי בתחומו, שהועסקו בתעשייה האווירית.
בשלב מסוים עזבו השניים את התעשייה האווירית, לטובת עבודה משותפת בחברה פרטית שהקימו.
לאחר עזיבתם, בעקבות חקירה פנימית שניהלו גורמים בתעשייה האווירית, התעורר חשד כי השניים גנבו תוכנות שבפיתוחן נטלו חלק במסגרת עבודתם, הפיצו והציעו אותן למכירה לגורמים בלתי מורשים בחו”ל, בניגוד לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני וכן – כי מחקו מידע ממחשבי התעשייה האווירית, על מנת לכסות את עקבות הגניבה.
חקירת החשדות הועברה לידי יחידת החקירות של מלמ”ב, והתנהלה בשיתוף עם התעשייה האווירית ויחידת הונאה מרכז של משטרת ישראל ובליווי הפרקליטות.

טיוטת כתב אישום שהתגבשה נגד החשודים בתום חקירת מלמ”ב – טענות לביצוע עבירות פליליות חמורות הכוללות גניבה בידי עובד, קבלת דבר במרמה בנסיבות מחמירות, הפרת אמונים בתאגיד, הפרת זכויות יוצרים, עבירות על חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני ועבירות הלבנת הון.

בתום חקירה פלילית מורכבת וממושכת שניהלה יחידת החקירות של מלמ”ב, שכללה בין השאר חיפוש ותפיסת חומרים בבתיהם של החשודים, הועבר כל חומר החקירה לבחינת המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה.
לאחר בחינת תיק החקירה, בהתאם לסעיף 60א לחוק סדר הדין הפלילי, הודיעה המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה לעורך דין פלילי גיא פלנטר כי לאחר שבחנה את חומר החקירה בתיק שוקלת הפרקליטות העמדתם לדין של הפרופסורים, בכפוף לשימוע, בשורה של עבירות חמורות (מכתב יידוע לחשוד).
לצורך השימוע, העמידה הפרקליטות לעיון משרדנו את כל חומר החקירה וכן כתב חשדות (טיוטת כתב אישום), שתיאר מסכת אישומים חמורים.
לשיטת הפרקליטות, מחומר הראיות התגבשה תמונת החשדות הבאה, אשר פורטה ביתר הרחבה בכתב החשדות:
- שני הפרופסורים שימשו חלק מצוות פיתוח של תוכנות המיועדות בין היתר לשימושים צבאיים מגוונים, פרי פיתוח משותף עם מפא”ת.
- נטען, כי בעודם מועסקים בתעשייה האווירית, הקימו השניים ללא ידיעת מעסיקיהם וללא קבלת אישורים מתאימים, חברה פרטית, בארץ ובחו”ל, הפעילו את החברה ושלטו בה בשיתוף עם אזרחים זרים.
- מלכתחילה, כך נטען, הקימו החשודים את חברה זו, על מנת שתמש אותם לסחור בתוכנות הגנובות השייכות לתעשייה האווירית ולשווק אותן לגורמים בלתי מורשים מחוץ לישראל.
- נטען, כי בעודם מועסקים בתעשייה האווירית, ניצלו השניים את גישתם לחומרים וגנבו את התוכנות האמורות ואת קוד המקור, וכן גנבו מסמכים ומדיה דיגיטלית.
- עוד נטען, כי שני הפרופסורים שיווקו את התוכנות הגנובות לגופים שונים בלתי מורשים בחו”ל ובהם גורמי ממשל זרים ותעשיות, בין היתר ברוסיה ובסין, וכתוצאה מכך צמחו להם הכנסות אותן דאגו להסתיר.
- לבסוף נטען בכתב החשדות, כי בטרם עזיבתם, מחקו השניים מידע ותוכנות ממחשבי התעשייה האווירית וזאת על מנת להקשות על גילוי גניבת התוכנות.
בגין מעשים אלו, ייחס כתב החשדות לשני הפרופסורים שורה ארוכה של עבירות פליליות חמורות:
- גניבה וגניבה בידי עובד, עבירות לפי סעיפים 384 ו-391 לחוק העונשין – בכך שנטלו בהסתר ובניגוד לדין מהתעשייה האווירית את התוכנות ואת קוד המקור.
- העתקת יצירות לשם מסחר בהן, עבירות לפי סעיף 62(א)(1) לחוק זכויות יוצרים – בכך שנטלו שלא כדין את התוכנות שפותחו בתעשייה האווירית, ולתעשייה האווירית זכויות היוצרים בהן, על מנת לסחור בתוכנות.
- הפרת אמונים בתאגיד, עבירה לפי סעיף 425 לחוק העונשין – בכך שהקימו חברה פרטית בעודם מועסקים בתעשייה האווירית, מבלי שיידעו את המעסיק וללא קבלת אישורים מתאימים.
- קבלת דבר במרמה בנסיבות מחמירות, עבירה לפי סעיף 415 סיפא לחוק העונשין – בכך שקיבלו את אישורו של רשם החברות להקמת חברה פרטית בישראל, על סמך הצהרה כוזבת לפיה תחומי העיסוק של החברה יהיו חוקיים בלבד, בעוד שידעו מראש שבכוונתם לשווק במסגרת החברה תוכנות גנובות.
- עשיית פעולה ברכוש במטרה להסוות את זהות בעלי הזכויות בו, עבירה לפי סעיף 3(א) לחוק איסור הלבנת הון – בכך שהסתירו את התוכנות הגנובות, את מקורן וזהות בעלי הזכויות בהן וכן הסתירו את ההכנסות שצמחו להם משיווק התוכנות הגנובות.
- עבירות לפי חוק הפיקוח על הייצוא הביטחוני – בכך שביצעו פעולות שיווק ביטחוני לגורמים בלתי מורשים בחו”ל.
ללא ספק, אילו היה מוגש כתב אישום בתיק זה והפרופסורים היו מורשעים בבית המשפט בעבירות שיוחסו להם בכתב החשדות, הרי אז היו עומדים בסיכון למאסר ממושך, מאחורי סורג ובריח, וכן לענישה כלכלית מכבידה ביותר.

הליך השימוע שנערך במחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה.

חומר החקירה שהועמד לעיון ההגנה לצורך השימוע היה רחב היקף וכלל בין השאר מסמכים רבים שנתפסו בחיפוש אצל הפרופסורים (בשפות שונות), מדיה דיגיטלית וחוות דעת מומחים.
במסגרת ההכנה לשימוע, פעל משרדנו לנתח את כל חומר הראיות לפרטיו כמו גם לאסוף ראיות הגנה חיוניות.
למידע נוסף אודות הליך השימוע הפלילי ראו: שימוע פלילי לפני הגשת כתב אישום | בקשה להימנע מהגשת כתב אישום | סעיף 60א.
היערכות לשימוע בתיק זה הצריכה ניתוח סוגיות משפטיות מגוונות ורבות וכן התעמקות בסוגיות מדעיות, טכניות וטכנולוגיות.
לאחר ניתוח מעמיק של התיק חשפה ההגנה קשיים ראייתיים ומשפטיים משמעותיים בהוכחת החשדות, לצד ראיות המעידות על חפותם של החשודים. לפיכך, ביקש משרדנו לשכנע את פרקליטות המדינה שאין להגיש כתב אישום בתיק זה ויש לסגור את התיק, ללא העמדת הפרופסורים לדין.
במסגרת הליך השימוע, נפגשו עורך הדין גיא פלנטר ועורכת הדין אירנה אינברג עם המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה, והציגו באריכות בפני הפרקליטות את הנימוקים להימנעות מהגשת כתב אישום ולסגירת התיק תוך מתן מענה הולם לכל ראיה שלכאורה הפלילה את החשודים.

פרקליטות המדינה קיבלה את טענות ההגנה בשימוע והחליטה לסגור את התיק.

לאחר בחינת הטענות שהועלו ע”י עורכי הדין גיא פלנטר ואירנה אינברג במסגרת השימוע, ובחינת כלל חומרי החקירה באופן מעמיק, הודיעה המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה, בהגינותה, כי החליטה לסגור את התיק נגד החשודים.
חרף חקירת מלמ”ב מאומצת שהתנהלה שנים רבות וחרף כל המשאבים העצומים שהושקעו ברשויות החקירה והתביעה על מנת לבסס תשתית ראייתית להגשת כתב אישום, בסופו של יום – הסתיימה הפרשה ללא הגשת כתב אישום.
עם קבלת הודעת הפרקליטות על סגירת התיק הוסרה העננה הכבדה שהעיבה על הפרופסורים במשך שנים רבות ואיימה להסב להם פגיעה רב מערכתית, בכל מישורי חייהם.
בהמשך עמוד זה ניתן לעיין במסמכים הבאים (ללא פרטים מזהים):
- זימון לשימוע וכתב החשדות.
- הודעת המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה בדבר סגירת התיק.
בפרשה זו טיפלו במשרדנו עורכי הדין גיא פלנטר, אירנה אינברג ועמנואל טראץ’.

קצת אודות משרדנו – משרד עורכי דין גיא פלנטר.

משרד עורך דין גיא פלנטר מעניק ייעוץ וייצוג משפטי לתאגידים, נושאי משרה, משווקים ויצואנים בכל הנוגע לעמידה בהוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני והתקנות והצווים מכוחו של חוק זה וההתנהלות מול אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ”י). בהקשר זה ראו: פיקוח על יצוא ביטחוני – ייעוץ וייצוג משפטי.
משרדנו עוסק בהכנה לחקירה פלילית המתנהלת ע”י הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (מלמ”ב) בחשד לעבירות פליליות בניגוד לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני וליווי משפטי לחשודים במהלך החקירה. עוד בנושא הכנה לחקירה פלילית ראו בעמוד: חקירה במשטרה – הכנה לחקירה פלילית.
להרחבה בכל הנוגע לטיפול משרדנו בסגירת תיקים פליליים ראו בעמוד: סגירת תיק פלילי.
משרדנו מעניק ייצוג משפטי בהליכי שימוע, במטרה לשכנע את רשויות התביעה להימנע מהגשת כתב אישום. להרחבה בעניין זה ראו: שימוע פלילי לפני הגשת כתב אישום | בקשה להימנע מהגשת כתב אישום | סעיף 60א.
כמו כן יתכן ותמצאו עניין בעמודים הבאים:

עורך דין פלילי

חקירת מלמ”ב – ייעוץ משפטי | סגירת תיק פלילי | שימוע פלילי | מכתב יידוע לחשוד | עבירות צווארון לבן – ייעוץ וייצוג משפטי | עבירות על חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני

הפוסט חקירת מלמ”ב – חשד לגניבת תוכנה מהתעשייה האווירית ע”י 2 פרופסורים; סגירת תיק פלילי בשימוע 5 (7) הופיע ראשון בעורך דין פלילי גיא פלנטר